Сейчас готовится внедрение обязательной идентификации скота, которое необходимо внести в систему Россельхознадзора «Хорриот». В связи с этим РБК Черноземье решил узнать, как проходит маркировка животных в регионах Черноземья.
Посчитаем всех
Заместитель руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Лев Лейзеров рассказал, что, согласно данным комитета ветеринарии на 1 октября 2023 года, на территории Курской области в хозяйствах всех категорий идентифицированы и состоят на учете 160179 голов крупного рогатого скота (КРС), 2540918 голов свиней, 6719084 головы сельскохозяйственной птицы. Кроме того, учтены другие животные.
Директор департамента ветеринарии Тамбовской области Алексей Филин прокомментировал, что на территории региона, по данным ветеринарного учета, содержится 64990 голов крупного рогатого скота (идентифицировано 69%), 34207 голов мелкого рогатого скота (идентифицировано 45%), 1110152 головы свиней (идентифицировано 99%), 14410853 головы птицы (идентифицировано 23%). «Работа по идентификации и учету животных проводилась на постоянной основе и до принятия закона с целью обеспечения эпизоотического благополучия региона», — подчеркнули в министерстве сельского хозяйства Тамбовской области.
В Воронежской области, по состоянию на 1 октября 2023 года, во всех категориях хозяйств содержалось: КРС — 473 тыс. голов, в том числе коров — 169,5 тыс., свиней — 2 млн 84,9 тыс., овец и коз — 174,1 тыс. птицы в сельскохозяйственных предприятиях — 8,8 млн. голов, перечислили в региональном министерстве сельского хозяйства.
На 1 октября текущего года в хозяйствах всех категорий Липецкой области насчитывалось 115,4 тыс. голов КРС, 771,4 тыс. голов свиней и 14,3 млн голов птицы. «В настоящее время ведется активная работа по маркированию и учету животных в федеральной информационной системе ФГИС «ВетИС» компонент «Хорриот»: на сегодня внесены данные по 6 млн 363 тыс. животных: 168,9 тыс. голов свиней, 46,5 тыс. голов крупного рогатого скота, 5,9 млн голов птицы, 375 голов лошадей, 12,8 тыс. голов мелкого рогатого скота, 4,5 тыс. пчелосемей, 16 тыс. голов пушных зверей и кроликов, 205 тыс. рыб и иных объектов аквакультуры животного происхождения», — рассказал начальник управления информационной политики Липецкой области Михаил Шаршаков.
Согласно информации, предоставленной министерством сельского хозяйства и продовольствия Белгородской области, по состоянию на 1 октября 2023 года, поголовье в регионе составило: КРС — 230,123 тыс. голов, свиней — 4916,2 тыс. голов, птицы — 48087,375 тыс. голов. «Все поголовье проходит идентификацию, регистрацию и ставится на учет. Так, в Федеральной государственной системе Россельхознадзора ВетИС «Хорриот» учтено: крупного рогатого скота — 171,694 тыс. голов, свиней — 3444,428 тыс. голов, птиц — 58362,289 тыс. голов, из других животных учтено 24,130 тыс. голов мелкого рогатого скота, 0,685 тыс. голов — лошадей, 7,892 тыс. голов — кроликов», — перечислили в ведомстве.
Давно «За!»
Заместитель генерального директора АО СК «РСХБ-Страхование» Олег Блинков объяснил, что маркировка стала обязательной для крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, а также домашней птицы, кроликов и даже пчел. Кроме того, маркировке подлежат животные, поступившие в приюты, а также используемые в культурно-зрелищных целях. Весь крупный рогатый скот, лошади, верблюды, а также животные из приютов и культурно-зрелищных учреждений маркируются индивидуально. Свиньи, овцы, куры, индейки и утки, а также пчелы подлежат групповому маркированию и учету. Рыба и другие объекты аквакультуры также есть в этом списке. Если речь идет о племенных животных, то водные обитатели подлежат индивидуальному маркированию. В ином случае индивидуальная метка может использоваться по желанию владельца, обязательным является групповое маркирование. Требование не распространяется на личные подсобные хозяйства. Предельный срок для учета по рыбе и другим объектам аквакультуры — до 1.03.2026 года (факт отражен в таблице постановления правительства РФ от 5 апреля 2023 года №550). Животные, прошедшие маркирование до 1 сентября 2023 года, а также животные, маркированные за пределами России и ввезенные на территорию страны, повторной процедуре не подлежат.
«Учет осуществляется в компоненте ФГИС «ВетИС» — «Хорриот» безвозмездно специалистами в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Госветслужбы РФ, или специалистами в области ветеринарии, не являющимися уполномоченными лицами указанных учреждений. Случаи, когда процедуру смогут осуществлять специалисты не из системы Госветслужбы будут изложены в ветеринарных правилах маркирования и учета животных, которые в настоящее время разрабатывает Минсельхоз России. При учете животному или группе присваивается уникальный буквенно-цифровой идентификационный номер. Он действителен в течение всей жизни животного (времени существования группы). Карточка животного в системе содержит, в частности, сведения о его поле, возрасте, биологическом виде и породе, а также информацию о средстве его маркировки, месте содержания и данные владельца. В карточку ввезенных в Россию животных, помимо прочего, будет вноситься дата ввоза. Повторный учет индивидуально маркированного животного не допускается. Маркирование осуществляется владельцами животных за свой счет самостоятельно или посредством привлечения иных лиц. Тип средства маркирования из предусмотренных ветеринарными правилами в зависимости от вида животного можно выбрать самостоятельно. Владельцы обязаны предоставлять компетентным специалистам по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения)», — перечислил Олег Блинков.
Он уточнил, что не подлежат индивидуальному или групповому маркированию и учету объекты животного мира, предусмотренные Федеральным законом от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире», и водные биологические ресурсы, предусмотренные Федеральным законом от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также животные, не относящиеся к сельскохозяйственным и принадлежащие гражданам.
«Нужно отметить, что Россельхознадзор давно и последовательно выступает за введение учета и маркирования животных. Это необходимо для обеспечения прослеживаемости подконтрольных Госветнадзору товаров, предотвращения распространения заразных болезней, в том числе и общих для человека и животных, а также оперативного выявления источника их распространения и быстрого поиска скота. Животные, содержащиеся в личных подсобных хозяйствах, также подвержены заболеваниям и могут быть источником болезни. Таким образом, они подлежат маркированию и учету даже, если их содержат не для продажи сельхозпродукции. Служба продолжает совершенствовать компонент «Хорриот», ведет постоянный диалог с профессиональным сообществом. Разработаны инструкции и справочный материал, организована техподдержка, создан телеграмм-канал для обсуждения актуальных вопросов учета и маркирования. По информации Россельхознадзора, на сегодня в информационную систему ФГИС «ВетИС» в рамках индивидуального учета загружены данные о 4,5 млн животных. Большую часть — около 3 млн — составляет крупный рогатый скот, свыше 985 тыс. — мелкий рогатый скот, почти 51 тыс. — лошади. Кроме того, в компонент «Хорриот» внесена информация о 10 тыс. служебных собак. В рамках группового учета охвачено более 433 млн животных, значительную часть из которых составляют рыбы (214 млн), домашние птицы (203 млн), свиньи (8,5 млн) и пчелы (4 млн)», — прокомментировал для РБК Черноземье Олег Блинков.
Связь с АЧС и допрасходы
РБК Черноземье также выяснил мнение экспертов, имеющих отношение к данной сфере. Ветеринарный врач Елена Карпухина, работающая на скорой помощи для животных более 12 лет, считает, что изменения в законе об обязательном маркировании и учете животных могут быть приняты с целью улучшения контроля за животными, обеспечения безопасности общества и защиты животных прав и благополучия.
«Маркировка и учет животных позволяют легко отслеживать их движение и принадлежность, особенно в случае, если они участвуют в торговле или перемещении между странами. Это может помочь предотвратить распространение болезней животных, незаконную торговлю и злоупотребления. Маркировка и учет также могут способствовать эффективному управлению популяциями животных и снижению негативного влияния на окружающую среду. Да, принятие ветеринарных правил по обязательному маркированию и учету животных может быть связано с участившимися случаями выявления очагов АЧС и прочих заболеваний животных в последнее время. Обязательная маркировка и учет позволяют более эффективно контролировать передвижение животных, отслеживать их местоположение и историю перемещений. Это помогает ветеринарным службам быстро реагировать на возникновение заболеваний, проводить эпидемиологические расследования и предпринимать меры по ограничению распространения инфекции. Таким образом, принятие таких правил способствует обеспечению безопасности животных и общественного здоровья», — уверена Карпухина.
Она предполагает, что законодательное изменение, связанное с обязательным маркированием и учетом животных, может потребовать определенных расходов. «Вот некоторые из возможных расходов, которые могут возникнуть при внесении изменений в закон:
1. Разработка новых нормативных актов и законов: потребуется финансирование для разработки и внесения изменений в соответствующие законы и нормативные акты.
2. Информационная система: для эффективного учета и маркирования животных может потребоваться создание специальной информационной системы или внедрение существующей системы. Это может включать в себя разработку программного обеспечения, закупку оборудования и тренировку персонала.
3. Обучение и подготовка персонала: для успешного внедрения новых правил и процессов потребуется обучение персонала, в том числе владельцев животных, ветеринаров, инспекторов и других заинтересованных сторон.
4. Идентификационные метки и маркеры: возможно, придется закупить специальные идентификационные метки или маркеры, которые будут использоваться для маркирования животных.
5. Инспекционные и контрольные мероприятия: введение обязательного маркирования и учета животных потребует повышенных инспекционных и контрольных мероприятий, что может потребовать дополнительного финансирования. Важно отметить, что конкретные затраты будут зависеть от масштабов изменений, требуемых законодательством, и текущего состояния инфраструктуры и процессов учета животных в стране», — объяснила ветврач.
Кандидат юридических наук, доцент департамента международного и публичного права Финансового университета при правительстве РФ Светлана Горохова подчеркнула, что цель мероприятий по маркированию и учету животных — в обеспечении прослеживания продуктов животноводства от начала производственной цепочки до конечного потребителя, то есть в получении возможности сквозного контроля и оперативного реагирования в случае выявления зараженной продукции.
«В принципе, необходимость индивидуального или группового учета сельскохозяйственных животных, была установлена в законе «О ветеринарии» и ранее, но только называлась процедура — идентификация и учет, а теперь это звучит как — маркировка и учет. То есть учет животных уже давно проводился по факту. По сути, законом внесены только технические правки в части замены «идентификации» на «маркирование». Кроме того, теперь система станет общефедеральной, поскольку сведения о маркировке будут аккумулироваться в единой базе Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, что повысит ее эффективность, в отличие от ранее действовавшей. Что касается стоимости процедуры, то, в зависимости от того, какой способ маркировки выберет владелец животных, при индивидуальной маркировке процедура обойдется для одного животного от 20 рублей (пластиковая ушная бирка) до 500 рублей (татуировка, таврение)», — пояснила Горохова.
Статс-секретарь Экологической палаты России, председатель Общественного совета при Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) Вадим Петров также подчеркнул, что закон направлен на повышение эффективности защиты населения от болезней животных, обеспечения продовольственной безопасности страны, а также предотвращения незаконного оборота животных и продуктов их переработки.
Сроки, минусы и плюсы
«В соответствии с Федеральным законом 221-ФЗ, ветеринарные правила по обязательному маркированию и учету животных должны быть разработаны и утверждены правительством РФ не позднее 1 сентября 2024 года. После утверждения ветеринарных правил начнутся работы по маркировке и учету животных. Сроки реализации этих работ будут зависеть от ряда факторов, в том числе от объемов финансирования, количества животных, подлежащих маркировке, и от сложности технических решений, которые будут использоваться для маркировки», — уточнил Петров.
.png)
Он отметил, что закон коснется всех животноводческих предприятий Черноземья, независимо от их размера и специализации. «Можно ли утверждать, что новый закон усложнит работу животноводов? Ответ на этот вопрос зависит от ряда факторов, в том числе от размера хозяйства, вида животных, используемых методов маркировки и учета. В целом, можно сказать, что новый закон может создать определенные сложности для животноводов, но он также может принести им ряд преимуществ, таких как повышение эффективности работы и снижение рисков», — прогнозирует эксперт.
Среди плюсов процедуры он назвал повышение качества и безопасности продукции животноводства, повышение эффективности ветеринарного надзора, снижение оборота контрафактной продукции, улучшение условий труда работников животноводческих компаний. Но также, по мнению статс-секретаря Экологической палаты России, у обязательной маркировки имеются и минусы.
«Дополнительные расходы для животноводческих предприятий: маркировка потребует от животноводческих предприятий приобретения специального оборудования и программного обеспечения, а также дополнительных затрат на персонал.
Сложности с интеграцией с существующими системами: если у животноводов уже есть свои системы учета, то интеграция с новыми может быть сложной и дорогостоящей задачей.
Возможные нарушения при маркировке: несоблюдение правил маркировки может привести к административным штрафам для должностных лиц и юридических лиц.
Возможность возникновения ошибок: маркировка животных требует высокой точности, поэтому существует вероятность возникновения ошибок, которые могут привести к негативным последствиям.
Нехватка квалифицированных кадров: обучение персонала новым методам учета и маркировки животных может быть затруднительным, поскольку необходимые специалисты могут быть в дефиците.
В некоторых регионах России могут возникнуть дополнительные сложности, связанные с особенностями климата или транспортной инфраструктуры.
Возможная потеря времени и ресурсов: дополнительные затраты времени и ресурсов на внедрение новых систем учета и маркировки могут отвлечь внимание от основных задач и снизить эффективность работы.
Внедрение обязательной маркировки потребует от животноводческих предприятий дополнительных расходов и усилий.
Для того, чтобы снизить эти расходы, животноводческие компании могут объединяться в ассоциации или кооперативы, которые смогут закупать оборудование и программное обеспечение по более выгодным ценам. Кроме того, животноводческие компании могут воспользоваться услугами специализированных организаций, которые помогут им внедрить обязательную маркировку.», — посоветовал Петров.
Он также дал рекомендации для животноводческих компаний. «Чтобы минимизировать негативные последствия обязательной маркировки животных, животноводческим компаниям необходимо заблаговременно подготовиться к внедрению маркировки. Для этого необходимо приобрести необходимое оборудование и материалы, а также обучить сотрудников. Оптимизировать процессы маркировки. Для этого необходимо разработать эффективные методики и технологии маркировки, которые позволят сократить время на проведение операций и снизить вероятность возникновения ошибок. Обеспечить контроль за процессом маркировки. Для этого необходимо разработать систему контроля, которая позволит своевременно выявлять и устранять ошибки. Изучить требования законодательства и ветеринарных правил по обязательной маркировке. Проанализировать свои возможности и потребности для внедрения обязательной маркировки. Обращение к специалистам в области животноводства и информационных технологий может помочь выявить возможные проблемы и предложить оптимальные решения для их преодоления. По возможности, объединяться с другими животноводческими компаниями для снижения расходов на внедрение обязательной маркировки», — перечислил аналитик.
В группе «Актион» рассказали, что сам процесс маркировки и постановки животного на учет, а также выбор средства маркировки будет в зоне ответственности хозяина животного. «Данные о животных, маркированных в соответствии с ветеринарными правилами маркирования и учета животных: уникальный идентификационный номер (УИН), а также сведения о поле, возрасте, биологическом виде и породе животного и данные владельца будут вноситься в государственную информационную систему Россельхознадзора «ВетИС». В карточку ввезенных в Россию животных, помимо прочего, будет вноситься дата ввоза», — отметили эксперты.
Они добавили, что внедрение маркировки позволит привести в порядок статистику сельскохозяйственного поголовья и усилить контроль безопасности продовольственного сырья. «Вся история производства от рождения животного до убоя станет максимально прозрачной и поможет предотвратить нелегальный ввоз животных, снизить риск завоза больных животных и последующего распространения заразных болезней, в том числе опасных для человека, например, сальмонеллез. Принятые меры по маркировке и учету животных заметно усилят контроль ветеринарной и продовольственной безопасности. Потенциальная проблема маркировки, которая может возникнуть — это наличие достаточного количества специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Госветслужбы РФ, или специалистами в области ветеринарии, не являющимися уполномоченными лицами указанных учреждений в регионе, которые имеют право вносить данные в систему «ВетИС».
На данный момент Минсельхоз России разрабатывает правила, в соответствии с которыми процедуру смогут осуществлять специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами данных организаций. Также животноводческие организации должны будут предоставлять компетентным специалистам по их требованию доступ к животным для осмотра и учета», — прокомментировали в компании.
https://chr.rbc.ru/chr/24/11/2023/6560567d9a79472a5f8755d0
